据经济之声《天下财经》报道，财政其他支出成万花筒，1.3万亿到底花在哪？2013年度中央部门决算公开在网上拉开大幕两天来，“其他支出”引起公众关注。汇总财政部公布的2013年全国公共财政支出决算，散布在各表格中的“其他支出”总额约1.3万亿元，在财政支出的占比接近10%。

其他支出成了“大块头”

按理说，“其他支出”应该是部门支出中占比较少的花费。北京科技大学经济管理学院教授刘澄说：“有一些在常规的支出中不能反映出来，它又避免一些项目支出过于琐碎，所以列一个其他支出。”他表示“其他支出”项目设立的初衷，也正是归集琐碎支出。

但是事实截然相反，如环保部，“其他环境保护管理事务支出”占比接近四分之一；国土资源部“其他外交支出”，占比高达三分之一多。这样的“其他支出”，有了“喧宾夺主”的味道。

其他支出是怎么变成大块头的？

这样的大块头，是怎么炼成的呢？有正常的原因，预算项目不够精细，导致一些支出无法列入常规项目。

也有非正常原因，湖北省统计局副局长叶青分析说：“一个就是严格执行八项规定的结果，特别像一些三公经费，多的部分很难再明显的摆在一些支出项下面，怎么能够避免被查出来，那就把它放到其他支出里面；另外一些原因可能跟我们的预算管理制度有关系，所以有的部门为了保证支出基数，就把它往其他支出里摆。”

成为违规支出藏身地

“其他支出”成了个“筐”，什么都能往里装，后果就是，成为违规支出的藏身地。北京科技大学经济管理学院教授刘澄这些天参与南方一些省市财政支出的审计，他感叹说，真是开了眼界，一些财政不该花的钱也花了。

刘澄：“公证协会会员费，那就是会员缴纳，但这笔钱还是财政来支出。再比方说，一些地方政府的动迁，额外的居民的不合理要求，都是由财政自己来列支的，还有很多单位超规范的公款吃喝，公款消费，列入其他支出中去，以掩盖它真正的用途。”

财政缺乏监督

刘澄表示，因为花钱缺乏监督，财政支出才成了万花筒，显得粗矿、神秘、不透明。

刘澄：“正因我们现在财政是一个万花筒，什么东西都可以往里装，导致我们财政的支出五花八门。治本方法就是要加强对财政资金用途的审核，我们财政应该出台一个明确的财政资金用途的管理办法。”

专家建议加强支出审计

“其他支出”的块头越来越大，到底怎么做，才能使“其他支出”恢复本色呢？刘澄建议：一方面细化预算科目，一方面要加强支出审计。

刘澄：“如果连续存在并且数量比较大，那么我们的财政就有必要细化预算科目，把这样支出固化下来。如果这些是临时的项目，那么我们要加强对这种非常规支出的审核，保证我们的资金真正用到急需的领域。”

控制部门自由裁量权

而财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，建立现代预算管理制度，除了透明，还要规范。

刘尚希：“最重要的是要透明，就是这些钱不仅是简单的报个帐，而是应当说，你为什么要花，花的效果怎么样，应当有相应的自己的评估。除了透明以外，对支出应该有相应的规定，不能让部门有太多的自由裁量权。”

寄望舆论压力变成财政改革动力

今年6月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过《深化财税体制改革总体方案》，“改进预算管理制度”列为三大任务之首。财政部财政科学研究所所长贾康说，寄望舆论压力，转为相关部门的动力，改进预算管理制度。

贾康：“会形成一种压力，这种压力变成工作部门改进工作的动力就最好了，以后把预算收支科目更合理更细致，这样的公众满意度会提高。”